近日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持引導(dǎo)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），指明了今后3年推進(jìn)公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的實(shí)施路徑，對(duì)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

轉(zhuǎn)變觀念

深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵

交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧擴(kuò)容、安全增效、產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)流程再造、系統(tǒng)重塑、制度重構(gòu)的過(guò)程。

（一）跳出“基建”，強(qiáng)調(diào)交通建設(shè)模式的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，各地實(shí)施了一批智慧公路、智慧航道等試點(diǎn)示范項(xiàng)目，但大多依托新建、改擴(kuò)建土建工程實(shí)施，規(guī)模大、需求強(qiáng)、數(shù)字化顯性效益好的在役設(shè)施數(shù)字化投入普遍不足。從前期調(diào)研看，試點(diǎn)示范項(xiàng)目還存在“重建設(shè)、輕運(yùn)維，重硬件、輕軟件，重技術(shù)、輕機(jī)制”的三重三輕問(wèn)題，缺乏對(duì)需求、場(chǎng)景、建設(shè)、運(yùn)維、機(jī)制全鏈條閉環(huán)的統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新。因此，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要擺脫傳統(tǒng)基建思維，改變以往依靠高投入推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施通行能力提升的模式，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，以較小資金和資源投入撬動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、安全和服務(wù)水平的有效提升。

（二）突出“轉(zhuǎn)型”，強(qiáng)調(diào)流程規(guī)則的革命性重塑。

交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要利用新技術(shù)、建立新標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化新流程、改革新機(jī)制，往往涉及多部門、多主體、多環(huán)節(jié)，使得廣大交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)“不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”。有些地方引進(jìn)外地的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但受到本地體制機(jī)制壁壘沒(méi)有破除等約束，導(dǎo)致“難落地、轉(zhuǎn)不動(dòng)”。因此，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)要突出“轉(zhuǎn)”，需要數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和組織方式變革共同發(fā)力，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的放大、疊加、倍增作用，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)流程再造、系統(tǒng)重塑、制度重構(gòu)，形成交通基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)的新模式新形態(tài)。

（三）注重“融合”，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)態(tài)的結(jié)構(gòu)性改變。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的公共設(shè)施。支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升社會(huì)公眾使用體驗(yàn)成為交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不能做數(shù)字技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加，不能上來(lái)就做機(jī)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)，而是要從社會(huì)大眾的實(shí)際需求出發(fā)，以場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)跨界融合，打破產(chǎn)業(yè)邊界，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用范式、商業(yè)模式和制度機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，使我國(guó)龐大的交通基礎(chǔ)設(shè)施在融入數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素后，具備新功能、呈現(xiàn)新形態(tài)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

系統(tǒng)布局

推進(jìn)“6軸7廊8通道”一體化提升

交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化特征明顯，全網(wǎng)一體化暢通才能充分發(fā)揮效益優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)的智慧公路、智慧航道建設(shè)項(xiàng)目多采用分段或單點(diǎn)建設(shè)，分布較為零散，缺乏對(duì)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架、大通道和區(qū)域路網(wǎng)的統(tǒng)籌布局和系統(tǒng)推進(jìn)，應(yīng)用場(chǎng)景眾多且“碎片化”，不利于數(shù)字化、智能化效應(yīng)的充分發(fā)揮，難以形成同質(zhì)化、一體化的公眾服務(wù)體驗(yàn)。

我國(guó)公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施體量大，運(yùn)行方式比較傳統(tǒng)，相較于鐵路、民航、郵政領(lǐng)域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，升級(jí)改造任務(wù)較為迫切和繁重。同時(shí)，隨著交通運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)，我國(guó)公路、水路部分路段能力飽和狀態(tài)加劇。基于2022年年底相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，日均服務(wù)水平在四級(jí)、五級(jí)、六級(jí)的繁忙國(guó)家高速公路里程約為1.7萬(wàn)公里，約占通車?yán)锍痰?4%；繁忙普通國(guó)道里程約為7.5萬(wàn)公里，約占通車?yán)锍痰?3%；四級(jí)及以上重要國(guó)家高等級(jí)航道約1.6萬(wàn)公里，約占規(guī)劃總里程的64%。行業(yè)亟需通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)解決繁忙路段和重要航段存在的效率、安全、服務(wù)等方面問(wèn)題。

目前，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間布局已基本完成，路線里程超過(guò)26萬(wàn)公里，建成率約90%，是我國(guó)交通運(yùn)輸強(qiáng)度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型將聚焦國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架以及國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略范圍內(nèi)的國(guó)家公路和國(guó)家高等級(jí)航道，以在役基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，選擇公眾需求迫切、交通問(wèn)題突出的繁忙通道及網(wǎng)絡(luò)實(shí)施，從而提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力、通行效率、安全保障和治理水平，擴(kuò)大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給。

協(xié)同推進(jìn)

抓好數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作

（一）抓好場(chǎng)景規(guī)模化應(yīng)用。

堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，聚焦小切口，以用得上、用得起、用得好的應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，以需定建，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，加快新技術(shù)、新場(chǎng)景、新模式的規(guī)�；�網(wǎng)絡(luò)化落地應(yīng)用，增強(qiáng)一體化、連續(xù)性服務(wù)體驗(yàn)。一方面，圍繞公共服務(wù)升級(jí)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧擴(kuò)容，加快關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)智慧通行服務(wù)、干線通道主動(dòng)管控和一張網(wǎng)服務(wù)新模式等成熟場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)點(diǎn)、線、面一體聯(lián)動(dòng)和區(qū)域有效協(xié)同，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和通行效率。另一方面，圍繞行業(yè)管理提升，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施安全增效，推進(jìn)實(shí)施數(shù)字化管養(yǎng)系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、數(shù)字治超及大件運(yùn)輸全鏈條監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等建設(shè)，提高交通安全應(yīng)急能力和行業(yè)治理水平。

（二）抓好數(shù)據(jù)賦能增值。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用，將數(shù)據(jù)從哪來(lái)、到哪去、能干什么、如何利用數(shù)據(jù)賦能等，作為交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線。一方面，加強(qiáng)交通數(shù)據(jù)資源的有效采集、匯聚、整合，構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分層解耦、融合集成的數(shù)字底座，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有效傳遞共享，統(tǒng)籌應(yīng)用場(chǎng)景融合創(chuàng)新與集約運(yùn)行。另一方面，探索建立“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置的授權(quán)使用機(jī)制、市場(chǎng)化流通機(jī)制等，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

（三）抓好體制機(jī)制創(chuàng)新。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一次根本性變革， 本質(zhì)上是對(duì)原有組織規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)則、信息傳遞規(guī)則的打破，要求體制機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性革新。健全交通、公安、氣象、應(yīng)急、數(shù)據(jù)、自然資源等部門間多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理和服務(wù)機(jī)制，探索建立與數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的治理模式，為主動(dòng)交通管控、惡劣天氣通行等創(chuàng)新場(chǎng)景落地提供機(jī)制保障。健全公路、水路項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理機(jī)制，打通項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全過(guò)程業(yè)務(wù)協(xié)同管理的數(shù)據(jù)鏈條，為交通基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)維養(yǎng)和長(zhǎng)期服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。此外，要未雨綢繆，加快建立適應(yīng)大規(guī)模數(shù)字化設(shè)施設(shè)備的運(yùn)維保障機(jī)制和安全防護(hù)體系。

（四）抓好產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。

充分發(fā)揮交通運(yùn)輸超大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、豐富應(yīng)用場(chǎng)景和海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)實(shí)施跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)開展車路云一體化和船岸云一體化試點(diǎn)，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)用、融合創(chuàng)新提供“土壤”。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)支撐作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育智慧交通運(yùn)營(yíng)商，助力人工智能、車路協(xié)同等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品落地成熟，支撐打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智慧交通產(chǎn)業(yè)集群。